SKR har tagit fram nya mallar och vägledande texter för upphandling av kommunal revision. Materialet ska hjälpa kommuner att genomföra bättre och mer ändamålsenliga upphandlingar som är förenliga med god yrkessed. FAR välkomnar initiativet men uppmanar samtidigt revisionsbyråer till fortsatt vaksamhet.
Under en längre tid har FAR:s medlemmar uttryckt ett behov av vägledning och mallar som kan hjälpa kommuner att genomföra upphandlingar av räkenskapsrevision på ett sätt som är förenligt med de specifika krav som ställs på revisorer och revisionsföretag.
Återkommande brister i kommunala upphandlingar
Revisionsbranschen har uppmärksammat återkommande brister i många av de upphandlingar som genomförts, exempelvis att räkenskapsrevisionen inte ska utföras enligt Standard för kommunal räkenskapsrevision (KISA) eller förekomsten av artfrämmande villkor som tycks vara hämtade från upphandlingar av andra typer av tjänster.
Det förekommer även krav som äventyrar oberoendet eller som på andra sätt står i strid mot vad en revisor kan acceptera enligt god yrkessed, exempelvis krav på fasta priser. Konsekvenserna har blivit onödigt långa och kostsamma upphandlingsprocesser där revisionsbyråer i vissa fall avstått från att lämna anbud på grund av villkor som inte medger ett arbete i enlighet med god yrkessed.
Bättre stöd till förtroendevalda revisorer
SKR har samtidigt fått många frågor från sina medlemmar om hur upphandlingar av revisionstjänster bör utformas. De nya dokumenten är ett svar på det behovet.
– Vi är glada att vi äntligen lyckats få till nya mallar. Vi vet att de förtroendevalda revisorerna har stort behov av stöd så vi hoppas verkligen att mallarna kommer användas och ge detta stöd. I arbetet har vi fått stor hjälp av branschen, inte minst FAR, vilket vi hoppas kommer medföra att alla parter uppfattar mallarna som ändamålsenliga, säger Åsa Hjortsberg Sandgren, utvecklingsledare för revision vid avdelningen för Demokrati och ledarskap på SKR.
Samarbete mellan FAR, SKR och Skyrev
FAR och SKR står tillsammans med Skyrev bakom Standard för kommunal räkenskapsrevision. Organisationerna förvaltar standarden gemensamt och arbetar genom både en förvaltningsgrupp och en styrgrupp för att främja en hög och jämn kvalitet i revisionen.
I arbetet med de nya upphandlingsdokumenten har SKR inhämtat information från revisionsbranschen, exempelvis erfarenheter av återkommande brister och otydligheter i tidigare upphandlingar och synpunkter på hur upphandlingsunderlagen kan förbättras. SKR har också, genom dialog med revisionsbranschen, kunnat identifiera vissa krav som varit både onödiga och kostnadsdrivande, något man nu tydligt uppmärksammar kommunerna på i den nya vägledningen.
Steg framåt – men fortsatt vaksamhet krävs
FAR ser positivt på att SKR har bjudit in branschen för att i samråd utveckla de nya vägledande mallarna så att kommunerna ska få bättre möjligheter att ställa relevanta och korrekta krav. Samtidigt betonar FAR vikten av fortsatt vaksamhet från revisionsbyråernas sida.
Även om mallstödet nu finns på plats är det inte givet att det används av alla kommuner eller att alla upphandlingsunderlag är korrekta. FAR uppmanar därför revisorer att noga kontrollera eventuella krav som kan stå i strid med god yrkessed och i sådana fall uppmärksamma kommunerna på detta. Det är också viktigt att beakta att mallarna både kan och bör anpassas till de enskilda förutsättningarna i varje upphandling.
Sara Lissdaniels, auktoriserad revisor på FAR, är positiv till att SKR gett branschen möjlighet att lämna synpunkter på vägledningen. Samtidigt kan vissa skrivningar kräva särskild uppmärksamhet från revisorernas sida.
– Eftersom mallarna tar hänsyn till att sakkunnigstödet inte begränsas till auktoriserade revisorer kan vissa skrivningar öppna upp för tolkningar som går emot god yrkessed för revisorer. FAR:s medlemmar bör därför vara uppmärksamma på om det skulle förekomma problematiska krav i upphandlingar.
Sammantaget bedömer dock FAR att vägledningen innebär ett tydligt steg framåt.
– Kommunernas upphandlare har nu fått bättre förutsättningar att utforma ändamålsenliga, och för revisionsbranschen yrkesmässigt korrekta, upphandlingar. Förhoppningsvis kan SKR:s vägledning både förenkla processen och minska behovet av frågor och förtydliganden, samtidigt som fler revisionsbyråer kan lämna anbud, säger Sara Lissdaniels.
Omfattar inte kommunala bolag
FAR vill även fästa uppmärksamhet på att SKR:s vägledning inte omfattar upphandling av den lagstadgade revisionen i kommunala bolag. Om kommunen önskar upphandla även dessa tjänster måste detta läggas till eller hanteras separat.
Läs mer
Mallar för upphandling av sakkunnigt biträde kommunal revision (SKR)