Regeringen har beslutat att tillsätta en särskild utredning som ska se över och ge förslag på hur kommunal revisionen kan stärkas. Initiativet välkomnas brett inom branschen, inte minst av FAR, som efterfrågat en modernisering anpassad till dagens risker och krav.
Regeringen tar nu ett tydligt steg mot att stärka insynen och kontrollen i kommuner och regioner. En särskild utredare ska se över bestämmelserna om kommunal revision och föreslå en mer professionell och ändamålsenlig organisation av revisionen.
Syftet är att uppnå en mer effektiv, transparent och rättssäker verksamhet i kommuner och regioner för att säkerställa en ansvarsfull användning av skattemedel och förebygga oegentligheter.
– Detta är ett välkommet och nödvändigt initiativ. FAR står redo att bidra till utredningens arbete, kommenterar FAR:s generalsekreterare och vd Per Johansson beslutet.
En bred översyn av kontrollsystemen, kommunernas redovisning och behovet av ökad transparens hos SKR
Utredningen får ett omfattande uppdrag. Förutom att föreslå en organisation och ett huvudmannaskap som ökar den kommunala revisionens oberoende och professionalitet, ska utredare även:
- föreslå hur granskningen av den kommunala verksamheten kan stärkas för att den ska få större genomslag och leda till bättre regelefterlevnad
- föreslå en skyldighet för kommuner och regioner att redovisa och följa upp ett antal standardiserade mått och nyckeltal
- lämna nödvändiga författningsförslag.
Utredningen tar även sikte på särskilda problem vid omfattande samhällsomvandlingar, där nuvarande avskrivningsregler kan leda till mycket höga kostnader som riskerar att hämma nödvändig utveckling. Regeringen pekar också på behovet av ökad insyn i Sveriges Kommuner och Regioner, som i praktiken har fått en myndighetsliknande roll men inte omfattas av offentlighetsprincipen.
Slutbetänkandet ska lämnas den 31 december 2027. Uppdraget att föreslå åtgärder för att säkerställa att avskrivningsreglerna inte hindrar nödvändig samhällsutveckling vid omfattande samhällsomvandlingar och införande av offentlighetsprincipen hos SKR ska dock redovisas senast den 28 februari 2027.
Ett efterlängtat initiativ i kampen mot ekonomisk brottslighet
Behovet av en översyn av den kommunala revisionen har länge varit påtalat av flera aktörer. Forskning och myndighetsrapporter visar att svag kommunal revision ökar risken för korruption, oegentligheter och organiserad brottslighet. Statskontoret, Ekobrottsmyndigheten och Riksrevisionen har samstämmigt pekat på att bristande kontrollfunktioner gör det lättare för kriminella aktörer att utnyttja välfärdssystemen.
Även FAR har under senare tid lyft frågan. I februari överlämnade organisationen en hemställan till civilminister Erik Slottner och finansminister Niklas Wykman med uppmaning att se över regelverket. I den betonar FAR behovet av en mer likvärdig revision, bättre anpassad till dagens risker och krav – inte minst för att förebygga och motverka ekonomisk brottslighet.
I hemställan poängterar FAR även vikten av att tydliggöra roller och ansvar, att en utredning bör pröva alternativa modeller för hur revisionen kan organiseras och hur den professionella rollen i den kommunala räkenskapsrevisionen kan stärkas. Detta är områden som den nytillsatta utredningen har i uppdrag att analysera och lämna förslag kring.
I kommitédirektivet framgår att utredaren ska inhämta synpunkter från berörda myndigheter, ett representativt urval av olika typer av kommuner och regioner, Revisorsinspektionen, Riksrevisionen, RKA, RKR, SKR, Skyrev, SmåKom och andra berörda organisationer.
KISA – ett viktigt steg, men inte tillräckligt
FAR har tillsammans med SKR och Skyrev under flera år arbetat för att utveckla den kommunala räkenskapsrevisionen. Ett konkret resultat är revisionsstandarden KISA, som bidragit till ökad kvalitet och enhetlighet i utförandet.
Men standarden kan inte lösa de strukturella begränsningar som följer av kommunallagens nuvarande regler. Därför välkomnas regeringens initiativ inom branschen.
